留學(xué)新規(guī)直指留學(xué)中介潛規(guī)則，專家有話說

留學(xué)新規(guī)直指中介潛規(guī)則

近日，教育部網(wǎng)站對《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》征集意見。新規(guī)的修訂正是針對目前隨著自費留學(xué)市場日益壯大，留學(xué)中介出現(xiàn)的種種亂象。不得擅自進行學(xué)科培訓(xùn)，建立備用金保障消費者利益，不得指使、協(xié)助、組織服務(wù)對象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料……新規(guī)出臺的背后，也折射出了留學(xué)中介行業(yè)諸多被人忽視的“潛規(guī)則”。（自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿））

本報記者周逸梅 張曉鴿 張靈

□政策出臺 指出留學(xué)中介管理方向

11月5日，《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見階段結(jié)束。雖說不是最后的正式版規(guī)定，但是在意見稿中，也讓公眾看到了對中介機構(gòu)管理調(diào)整的方向。

意見稿中指出，中介機構(gòu)為中國公民出國留學(xué)提供了一個重要的渠道，但近年來，自費出國留學(xué)中介服務(wù)在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)一些突出問題，如有些單位及個人為牟取經(jīng)濟利益，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立中介機構(gòu)，非法從事自費出國留學(xué)中介活動；有的采取弄虛作假手段，編造、假冒證明材料；有的發(fā)布虛假信息，騙取錢財；有的高額收費后不兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)重侵犯自費出國留學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益等等，亟須調(diào)整行政監(jiān)管模式與手段，加強對自費出國留學(xué)中介行為的規(guī)范與管理。

□政策亮點

亮點1  擅自舉行教學(xué)活動將被罰

如今，在留學(xué)行業(yè)的實際操作中，很多中介的“服務(wù)”范圍越來越大，甚至代替境外學(xué)校從事很多活動，并進行一些教學(xué)活動。經(jīng)?？梢钥匆姾芏嘀薪闄C構(gòu)“一條龍”進行語言培訓(xùn)、預(yù)科教育等，這種行為也被很多學(xué)生和家長認(rèn)為理所當(dāng)然。

在這次的規(guī)定中明確指出，中介機構(gòu)擅自組織語言培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等具有學(xué)科知識內(nèi)容的教育教學(xué)活動等行為將由省級人民政府教育行政部門責(zé)令限期整改并予以警告;造成嚴(yán)重后果或拒不按期整改的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

>>記者調(diào)查 多重審批難以統(tǒng)一管理

記者發(fā)現(xiàn)，大部分留學(xué)中介的網(wǎng)站上都提示中介擁有完整的留學(xué)服務(wù)流程，其中包括托福、雅思等語言培訓(xùn)，SAT、AP等出國考試培訓(xùn)，以及預(yù)科教育。在這次征求意見稿中，明確指出，留學(xué)中介從事這些服務(wù)必須取得辦學(xué)許可。

記者調(diào)查了解到，這些留學(xué)中介機構(gòu)的培訓(xùn)資格可以通過多種方式獲得，除了教育部門，工商部門頒發(fā)的許可之外，還有些留學(xué)中介通過其他的方式備案或拿到許可，統(tǒng)一管理難度不小。比如津橋國際教育，在電話咨詢中告訴記者，可以提供雅思、托福、SAT、GMAT、GRE等多種培訓(xùn)課程。記者了解到，津橋國際學(xué)院并沒有在其注冊的海淀區(qū)教委取得辦學(xué)許可，但在其公司的工商注冊信息中可以看到，其主要的經(jīng)營范圍是“自費出國留學(xué)中介服務(wù)”，但也可以代理“教育咨詢”、“人員培訓(xùn)”的服務(wù)。

此外，記者也發(fā)現(xiàn)，一些小中介既沒有在教育部門備案，在工商部門為其頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中也不涉及教育培訓(xùn)服務(wù)，但是，他們?nèi)匀惶枚手貜氖陆逃嘤?xùn)服務(wù)。

>>專家提醒 謹(jǐn)防披著培訓(xùn)外衣的中介

留學(xué)監(jiān)理網(wǎng)負(fù)責(zé)人胡本未介紹，目前培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)審批的雙頭管理，在教育部門或者工商部門都可以，所以學(xué)生在接受中介的培訓(xùn)時，必須先明確該中介是否具備中介資質(zhì)?！皳?jù)我所知，在北京規(guī)模較大的中介機構(gòu)基本獲得了培訓(xùn)資質(zhì)，但是對于小的中介機構(gòu)就要提高警惕?！辈痪邆渑嘤?xùn)資質(zhì)的中介，無法進行學(xué)科培訓(xùn)活動，在培訓(xùn)質(zhì)量上無法得到保證。

對于目前兩重機構(gòu)審批的問題，胡本未坦率地說，目前兩方審批資質(zhì)的界限不明確，他認(rèn)為這個問題值得討論，他個人認(rèn)為，涉及學(xué)歷證書的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該由教育部門審批，而不涉及學(xué)歷的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)該交由工商部門管理。

除了中介機構(gòu)越界培訓(xùn)，胡本未提醒，更應(yīng)該提防的是披著培訓(xùn)機構(gòu)外衣從事中介服務(wù)，因為目前培訓(xùn)機構(gòu)的審批門檻低于中介機構(gòu)，而培訓(xùn)機構(gòu)的工作人員對于學(xué)生來說就是老師，學(xué)生對于老師會非常信任，很容易被迷惑。這一類的情況在目前市場上非常多見。

亮點2  協(xié)助造假情節(jié)嚴(yán)重將撤銷資格

為了讓自己代理的學(xué)生能拿到好學(xué)校的OFFER，留學(xué)中介機構(gòu)習(xí)慣于進行華麗包裝，甚至學(xué)生從沒得過的榮譽，做過的事情，也會被一些中介機構(gòu)熟練的妙筆生花出現(xiàn)在申報材料中，這也被很多有留學(xué)意向的學(xué)生和家長當(dāng)做是中介機構(gòu)應(yīng)該提供的一項服務(wù)。

隨著越來越多國外大學(xué)發(fā)現(xiàn)這一情況后，不僅影響了中國學(xué)生的誠信形象，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致學(xué)生被遣送回國。

在這次的征求意見稿中指出，如果中介被發(fā)現(xiàn)有指使、協(xié)助、組織服務(wù)對象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料辦理自費出國留學(xué)，導(dǎo)致服務(wù)對象在境外不能合法居留、學(xué)習(xí);服務(wù)對象在境外發(fā)生糾紛或突發(fā)事件，不及時向有關(guān)部門報告或不及時派人進行處理，造成惡劣社會影響等行為將被處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認(rèn)定書。

>>相關(guān)背景 中國留學(xué)生造假頻發(fā)

據(jù)國際教育協(xié)會最近統(tǒng)計，2011年留學(xué)美國的中國學(xué)生比2010年增加23%，達(dá)157558人，占留美學(xué)生總數(shù)的21.8%。然而，與中國學(xué)生出國熱相對立的是，中國學(xué)生因為成績單造假、社會活動造假而導(dǎo)致信譽受損的情況多次出現(xiàn)。有媒體報道稱，雖然沒有證據(jù)說明中國留學(xué)生申請造假比其他國家更為嚴(yán)重，但由于出國留學(xué)的中國學(xué)生數(shù)量巨大，申請造假現(xiàn)象屢見不鮮。

據(jù)悉，改造成績單是最普遍的造假方法，尤其對于本科申請者。為了避免法律責(zé)任，中介本身一般不推薦。不過，一旦客戶得到原畢業(yè)學(xué)校的批準(zhǔn)，中介有時會對成績單進行個別的改動，以確保學(xué)分成績達(dá)到學(xué)生所申請學(xué)校的要求。改完后，家長需要讓原畢業(yè)學(xué)校對這些文件進行蓋章。一位曾在留學(xué)中介工作過的人表示，知道學(xué)生是為了出國留學(xué)，學(xué)校一般都會給學(xué)生蓋章。

不少海外的大學(xué)對于中國學(xué)生的造假已經(jīng)有了對策?！拔覀儚牟煌合档慕淌谀抢锏玫较?，一部分中國學(xué)生并未具備入學(xué)條件，并且參加課堂活動的能力令人失望，這迫使我們重新評估招生工作?！?a href="http://www.mohreshwar-19-east.com/niuyuedaxue/" target="_blank">紐約大學(xué)招生部門副主任凱蒂·科爾霍寧表示，主要針對中國學(xué)生，2011年紐約大學(xué)升級了應(yīng)對造假的辦法。

>>案例 “有條件錄取”致學(xué)生水準(zhǔn)低下

近日，美國舊金山大學(xué)商學(xué)院副院長黛爾·史密斯提出辭職。據(jù)悉，史密斯將辭職的原因歸結(jié)為學(xué)校招收了過多的中國學(xué)生，而且很多都不會說英語。史密斯認(rèn)為，大學(xué)招收這些學(xué)生影響到了對全體學(xué)生的教育。并且她認(rèn)為，導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因是“有條件錄取”這一招生方式。

據(jù)《舊金山紀(jì)事報》報道，該校今年有10017名新生入學(xué)，其中781人來自中國，大部分進入商學(xué)院，但是許多學(xué)生英語能力薄弱，個別學(xué)生有時上課甚至要戴耳機收聽中文翻譯。據(jù)悉，這些中國學(xué)生一年交3.6萬美元的全額學(xué)費。

史密斯在接受中國記者采訪時表示，目前美國的一些大學(xué)，錄取了過多“有條件錄取”的中國留學(xué)生，而這些學(xué)生“在英語能力和處理新的社會關(guān)系方面的準(zhǔn)備并不充分”。她說，中國留學(xué)生在舊金山大學(xué)的新生中占了35％，但是這些中國留學(xué)生不能遵循美國的教育經(jīng)驗，躲在只說中文的語言學(xué)習(xí)班。

被史密斯教授質(zhì)疑的“有條件錄取”這一招生方式，是指英語水平?jīng)]有達(dá)到入學(xué)要求，或申請時大學(xué)第4年尚未畢業(yè)的同學(xué)，由校方給予的有條件錄取。

亮點3  建立備用金制度保障權(quán)益

在消費者和中介機構(gòu)發(fā)生糾紛時，當(dāng)中介機構(gòu)突然破產(chǎn)時，如何保證消費者的合法權(quán)益，減少消費者損失？在這次公布的意見稿中，有一個很重要的舉措，就是建立了備用金制度。

意見稿指出，備用金用于支付自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)對其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時的賠償。備用金數(shù)額由省級人民政府教育行政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，但最低不得少于50萬元。

自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)無力支付違約、侵權(quán)等引起的賠償?shù)?，可以書面形式向所在地省級人民政府教育行政部門提出動用備用金本金及其利息的申請。

亮點4 向完成義務(wù)教育學(xué)生提供服務(wù)

在新規(guī)中，多次提到了中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)對象為“已完成義務(wù)教育”人員。

新規(guī)定對留學(xué)中介可以提供的服務(wù)規(guī)定為：提供有關(guān)國家和地區(qū)教育情況、高等學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)招生信息等信息咨詢；提供有關(guān)國家和地區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)及政策咨詢；代辦國外高等學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)入學(xué)申請；指導(dǎo)、協(xié)助辦理出境所需的簽證、公證等材料；組織在外學(xué)習(xí)、生活、留學(xué)安全等注意事項的行前培訓(xùn)；幫助聯(lián)絡(luò)、安排境外所需的其他服務(wù)等。需要注意的是，以上這些服務(wù)，是向“已完成義務(wù)教育，申請自費出國留學(xué)的人員”提供。

雖然在新規(guī)中沒有明確提出禁止向義務(wù)教育階段學(xué)生提供服務(wù)，但這樣的表述表達(dá)了政府對于出國低齡化問題的一種態(tài)度，希望學(xué)生至少能在國內(nèi)完成義務(wù)教育再出國求學(xué)。

亮點5  不允許境外機構(gòu)進入留學(xué)中介行業(yè)

在這次修訂中明確境外機構(gòu)不得參與中介服務(wù)的規(guī)則：境外機構(gòu)和個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機構(gòu)不得在中國境內(nèi)以任何形式從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動。

教育部解釋，這個規(guī)定是依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強出入境中介活動管理的通知》中“禁止境外機構(gòu)、個人在我境內(nèi)以任何形式從事出入境中介活動”制定。根據(jù)這一規(guī)定，并參照國務(wù)院近期頒發(fā)的《對外勞務(wù)合作管理條例》中“國外的企業(yè)、機構(gòu)或者個人不得在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員赴國外工作”等條款，征求意見稿中規(guī)定了境外機構(gòu)、外國在華機構(gòu)、中外合資機構(gòu)以及中外合作辦學(xué)機構(gòu)不得在中國境內(nèi)從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)。

亮點6  審批權(quán)下放給省級教育行政部門

在這次修訂中，很重要的一點是下放了中介機構(gòu)的審批權(quán)。征求意見稿將審批權(quán)下放至省級人民政府教育行政部門實施，同時為加強國家的宏觀統(tǒng)籌，要求各省在作出許可決定前報教育部備案。

另外，還修改了有關(guān)中介機構(gòu)跨省市經(jīng)營活動的規(guī)定。目前，取消了教育部對出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)的審批，但關(guān)于跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的相關(guān)管理手段未能及時調(diào)整，造成跨地區(qū)經(jīng)營存在無序狀態(tài)，亟待解決。征求意見稿提出如下思路：一是原則上應(yīng)當(dāng)在資格認(rèn)定書核定住所地區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營活動；二是超出經(jīng)營區(qū)域的，可以以設(shè)立子公司等形式，另行申請資格認(rèn)定。

□業(yè)內(nèi)反應(yīng)

審批權(quán)下放利于跨區(qū)經(jīng)營

新文件最大的亮點體現(xiàn)在留學(xué)中介資質(zhì)審核機構(gòu)的變化。金吉列留學(xué)總裁朱燕民介紹，以往申辦留學(xué)中介機構(gòu)應(yīng)先向當(dāng)?shù)厥∫患壗逃姓块T提出申請，由受理申請部門將材料遞交教育部和公安部，最終由兩部委會商審核后核發(fā)《自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認(rèn)定書》。

朱燕民說，教育部對留學(xué)中介資質(zhì)的審批一直很嚴(yán)格，目前全國只有430家有資質(zhì)的留學(xué)中介，但在市場上，從事留學(xué)中介的遠(yuǎn)不止這400余家，規(guī)模數(shù)量甚至有幾千家之多，大部分都是沒有資質(zhì)的“黑中介”。去年，我國自費留學(xué)生人數(shù)33萬，其中通過正規(guī)中介辦理的有70%，其余30%是通過自己申請或黑中介等形式申請出國。從這些數(shù)字來看，大部分人還是選擇正規(guī)的中介服務(wù)，也正因如此，需要對正規(guī)中介加強監(jiān)管，保證他們的服務(wù)質(zhì)量。

依據(jù)征求意見稿，留學(xué)中介資質(zhì)審批權(quán)正式下放到省級教育行政部門，無需通過教育部審批，只要符合相關(guān)條件，便可直接從省級教育行政部門領(lǐng)取《自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認(rèn)定書》。

朱燕民認(rèn)為，這一政策的調(diào)整對于像金吉列這樣跨地域經(jīng)營的留學(xué)公司無疑是一大利好。此前，教育部取消了對出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)的審批，但關(guān)于跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的相關(guān)管理手段未能及時調(diào)整，造成跨地區(qū)經(jīng)營存在無序狀態(tài)，“黑資質(zhì)”等問題亟待解決。這次，征求意見稿將中介資質(zhì)審批權(quán)下放到地方后，對超出經(jīng)營區(qū)域的留學(xué)中介，可以以設(shè)立子公司等形式，另行申請資格認(rèn)定，一定程度也是明確了這些外地設(shè)立分支機構(gòu)的中介法律地位。

□專家點評

需要謹(jǐn)防地方保護主義

留學(xué)監(jiān)理網(wǎng)負(fù)責(zé)人胡本未認(rèn)為，目前這樣的修訂是非常有必要的，從教育部的角度出發(fā)，為了市場秩序和諧，權(quán)力下放能夠提高監(jiān)管的效率。

從征求意見稿來看，新規(guī)定可能會對跨區(qū)域的中介機構(gòu)有所沖擊。因為這要求他們在每個開展業(yè)務(wù)的城市申請資質(zhì)，不光需要更多的抵押金和注冊資本，而且也不一定有錢就可以通過申請。

胡本未提醒，在實際操作中，各地方需要謹(jǐn)防地方保護主義。對于留學(xué)中介這種需要信息交流溝通的行業(yè)，地方保護主義對于學(xué)生不見得有利。

□業(yè)內(nèi)分析

門檻未提高管理更規(guī)范

金吉列留學(xué)總裁朱燕民介紹，新公布的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》是國務(wù)院對留學(xué)中介管理的進一步規(guī)范。1999年，國家相關(guān)部門曾針對留學(xué)中介管理出臺過《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實施細(xì)則》兩個文件，此后13年間，針對留學(xué)中介的管理文件就未出臺新的，而隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，自費出國留學(xué)的人數(shù)越來越多，原有的一些規(guī)定已不再適合現(xiàn)實情況，修訂勢在必行。

罰則措施比以往更具體

朱燕民表示，對比以往的文件，征求意見稿中對中介從業(yè)資格的認(rèn)定條件并無明顯變化。

在征求意見稿出臺前，朱燕民曾作為行業(yè)代表在教育部參與過內(nèi)部討論，當(dāng)時草案中對于中介注冊資本的規(guī)定是“不少于300萬元”，同時，還應(yīng)提供“不少于100萬元的備用金”。而在新公布的征求意見稿中，這些數(shù)字都有了變化：注冊資金不少于100萬元，備用金不少于50萬元，仍維持現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。朱燕民認(rèn)為，從準(zhǔn)入門檻來看并無實質(zhì)性變化。

“政策沒有收緊，但管理更為規(guī)范。”朱燕民說，這一變化主要體現(xiàn)在罰則部分，對于留學(xué)中介出現(xiàn)的一些違規(guī)行為都提出了具體的處罰措施和罰款金額，同時對教育行政部門和工商部門監(jiān)管的權(quán)限都做出了進一步明確，這在以往的文件中是沒有過的。

同時，征求意見稿還提出，對于設(shè)立外語培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等業(yè)務(wù)的中介應(yīng)取得辦學(xué)許可證后方可開展相關(guān)教育、培訓(xùn)。朱燕民認(rèn)為，此舉在于維護和保障申請留學(xué)生的合法權(quán)益，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。這些變化將更有利于行業(yè)規(guī)范。

文章源地址：http://epaper.jinghua.cn/html/2012-11/06/content_1789726.htm

（編輯：留學(xué)監(jiān)理中心 明明）

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