林金輝主任：中外合作辦學改革，改什么？如何改？

日前，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。這是我國教育現(xiàn)代化進程中的大事，是新時代教育對外開放和中外合作辦學發(fā)展的重要里程碑，對于進一步支持和規(guī)范中外合作辦學具有十分重要的意義?！兑庖姟访鞔_了各級黨委、政府的職責，強調在黨委統(tǒng)一領導下，推動政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，對人才、經費給予保障，扭住制度建設這個關鍵持續(xù)開展宣傳解讀和專題培訓，確保《意見》貫徹落實和落地見效。

中外合作辦學作為我國教育對外開放的重要載體，近十年來蓬勃發(fā)展，滿足了學生不出國門享受高質量國際化教育的需求。截至2020年6月，經教育部批準和備案的中外合作辦學機構、項目近2300家。為加快和擴大教育對外開放，進一步支持和規(guī)范中外合作辦學，《意見》站在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出要著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學改革力度。

今天，廈門大學中外合作辦學研究中心主任、中國高等教育學會中外合作辦學研究分會理事長林金輝教授在《中國教育報》撰文，對中外合作辦學領域如何貫徹落實《意見》精神做了全面深入的闡述。文章以《加大中外合作辦學改革力度》為題，從完善法律制度、創(chuàng)新工作機制、鼓勵先行先試等方面回答了“改什么”“如何改”的問題。

教育部去年12月召開全國教育外事工作會議前夕，本微信公眾號推出了《系列專題：加快和擴大新時代教育對外開放》。半年多來，該系列專題社會關注度高，反映良好。本期為專題（七），轉載今天發(fā)表在《中國教育報》的這篇文章。本微還將持續(xù)推出系列重要文章和中外合作辦學改革的發(fā)展動態(tài)，供各級教育行政部門、各相關學校和單位在貫徹落實《意見》時參考。

加大中外合作辦學改革力度

林金輝（中國高等教育學會中外合作辦學研究分會理事長，廈門大學中外合作辦學研究中心主任）

目前，經教育部批準和備案的中外合作辦學機構、項目近2300個，和十年前比翻了一番。受新冠肺炎疫情影響，國際形勢發(fā)生變化，學生流動、出國留學受到沖擊，中外合作辦學作為“不出國的留學”比以往任何時候更受社會關注。中外合作辦學每年學費少的過萬，多的十幾萬，比普通高校學費高出幾倍甚至二三十倍，這錢交得值不值？即使在特殊時期，學生和家長仍然會“用腳投票”；中外合作辦學利益主體和訴求多元，民生期盼傾耳戴目，新舊矛盾需要化解，這些都要求加大中外合作辦學改革力度，持續(xù)提高辦學水平。

習近平總書記在全國教育大會發(fā)表重要講話時指出，“要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學”，為中外合作辦學改革提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會《決定》從堅持和完善統(tǒng)籌民生保障制度的站位強調“支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學”，明確了中外合作辦學改革的主要任務。為貫徹落實習總書記重要講話和十九屆四中全會精神，教育部長陳寶生在《旗幟》撰文，特別強調要做好“支持和規(guī)范民辦教育、中外合作辦學”的工作。

加大中外合作辦學改革力度，是支持和規(guī)范中外合作辦學任務的具體落實，是推進中外合作辦學治理體系、治理能力建設的基礎，是提高辦學水平的關鍵。近日印發(fā)的《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》提出要著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學改革力度，對“十四五”時期乃至相當長一個時期中外合作辦學改革提出了更加具體的要求。

加大中外合作辦學改革力度，要從破除體制機制障礙入手。黨的十八大以來，中外合作辦學作為教育對外開放的重要載體實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，相關政策措施適時出臺，頂層設計日臻完善；審批程序和準入條件不斷優(yōu)化，評估和學歷學位認證持續(xù)開展，退出機制初步建立，治理創(chuàng)新取得成效；高校合作辦學積極性持續(xù)升溫，自我約束、自我規(guī)范、自我管理意識和能力逐步增強，高質量內涵式發(fā)展穩(wěn)步推進。但面臨國內外環(huán)境和條件變化的新形勢，面臨加快和擴大新時代教育對外開放的新任務，中外合作辦學改革要不斷推進，而不是一勞永逸；把支持和規(guī)范的政策措施轉化為責任擔當和辦學實踐，轉化為辦學質量和水平的實際效能，必須持續(xù)發(fā)力，久久為功，而不是時斷時續(xù)，停滯不前。

加大中外合作辦學改革力度，要求政府不斷完善政策制度設計，切實履行公共管理職責，為中外合作辦學持續(xù)發(fā)展營造良好外部環(huán)境。《中外合作辦學條例》及其實施辦法修訂工作啟動至今近五年，要加快修訂工作進度，并著手為新版法規(guī)規(guī)章出臺和實施準備更加扎實的理論基礎和輿論基礎。借鑒民辦教育分類管理辦法，將中外合作辦學機構分為營利性和非營利性，建立和完善從準入到退出全鏈條分類管理制度；鼓勵和支持區(qū)域創(chuàng)新試驗，在海南自由貿易港開放辦學基礎上，有序推進雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)中外合作辦學改革創(chuàng)新，打造教育對外開放新高地。例如，探索港澳高校在大灣區(qū)內地采用“政府+學校”合作模式，即內地方合作辦學者為大灣區(qū)內地政府，設立具有法人資格合作辦學機構。試點政府邀請引進港澳高校在大灣區(qū)內地獨立辦學；中外合作辦學地區(qū)分布不平衡、辦學層次偏低、學科布局不夠合理，要通過政策調控，優(yōu)化地區(qū)、層次、學科專業(yè)整體布局，拓寬外方合作者所在國別范圍；要創(chuàng)新中外合作辦學評估模式，強化過程評估與申報審批環(huán)節(jié)相關性及延續(xù)性，加大依法保障的力度。采用通訊評估、區(qū)域會評、實地考察相結合的評估辦法，重點解決為什么評、評什么、怎么評、誰來評問題，著力提高評估結果社會公信力；通過“項目備案制”“部省聯(lián)合審批”機制改革，進一步落實“放管服”要求；借鑒德國“雙元制”辦學模式，在職業(yè)教育等領域放寬合作辦學主體和辦學模式的限制；近2年，國家教育行政部門依法批準終止了近300個中外合作辦學機構和項目，釋放了在中外合作辦學領域“騰籠換鳥”、優(yōu)化升級的政策導向。當前，一些辦學能力不足、專業(yè)競爭力缺乏、“麥當勞”式連鎖店辦學、名存實亡的“僵尸”機構和項目仍然存在，要強化執(zhí)法處罰機制，加快完善常態(tài)化“退出轉型機制”。

加大中外合作辦學改革力度，要求學校不斷強化辦學主體意識，把改革的重點放在推動高質量內涵式發(fā)展上。中外合作辦學機構、項目是目前保留的為數(shù)不多的行政審批事項，有的學校“重申報，輕辦學”，把中外合作辦學當成“政績工程”“面子工程”，投機色彩明顯。有的學校在申報時“高度重視”，承諾“舉全校之力支持”，獲批之后“掛空擋”，放任不管，任其自生自滅。認識的偏差導致實踐的偏向。不少學校對國外優(yōu)質資源“挖掘不夠”“利用不夠”，有的學?！白サ交@子便是菜”，專業(yè)建設低水平重復，缺乏長遠規(guī)劃。有的把合作辦學當成“搖錢樹”，傾向于在辦學成本低的專業(yè)尋求合作伙伴。有的依賴中介公司推介，申報材料讓中介“包辦”“包裝”，辦學及評估過程請中介“一條龍”服務，導致中外雙方實質性合作缺失。學校要加大內部治理創(chuàng)新力度，抓住編制“十四五”規(guī)劃的契機，把中外合作辦學放在學校國際化發(fā)展全局做好頂層設計，制定和完善學校中外合作辦學管理辦法，切實負起辦學主體責任；要根據(jù)中外合作辦學特點給予校內辦學機構和項目在人事安排、財務管理等辦學條件必要的保障；要聚焦提質增效，強化課程、教材、教學和師資的核心地位，不斷推動中外合作辦學內涵式發(fā)展。堅持體現(xiàn)中外雙方共同設計，融合創(chuàng)新，反哺中方母體高校的原則，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。緊盯世界科學發(fā)展前沿和新興、交叉學科領域，引進先進的課程、教學理念方法和一流師資。教材既要反映學科內容，又要承載思想政治教育。在引進境外教材時要按照學校選用境外教材管理辦法，堅持為我所用，凡選必審，建立健全境外教材選用機制和使用評估機制，嚴把政治關、學術關、適用關。牽住師資質量的“牛鼻子”，完善包括退出和禁入在內的中外合作辦學師資準入制度。從機制上杜絕引進師資數(shù)量和質量“短斤缺兩”、“飛行教學”占比屢破“紅線”、臨時招聘、濫竽充數(shù)現(xiàn)象的發(fā)生。要全心全意依靠中外教師進行教學改革、創(chuàng)新和提高。

加大中外合作辦學改革力度，要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，完善輿論引導機制，推進陽光辦學。要加大中外合作辦學信息公開力度，同步解讀政策，主動回應關切，切實保障利益相關者的知情權、參與權和監(jiān)督權，把受理、審批、備案、辦學成本核算、評估結果、境外學歷學位認證等置于公眾視線之內；健全政務輿情收集、研判和回應機制；優(yōu)化學生滿意度調查機制，提高信息披露專業(yè)化、法制化水平；順應教育評價主體多元化、中介化、社會化國際趨勢，結合我國國情，改革評估制度，開展由政府、學校、學生、家長、專家學者、企業(yè)家等社會多方面參與的中外合作辦學質量評價活動，提高評估客觀性和公正性；一些辦學單位“不怕通報，就怕見報”。要進一步發(fā)揮社會輿論監(jiān)督在引領導向、凝心聚力的作用；發(fā)揮中外合作辦學智庫在引導社會輿論的獨特優(yōu)勢和作用，強化政策效果的科學研究和評價，正確、有效引導社會輿論，形成積極健康主流話語體系，營造良好辦學環(huán)境和社會氛圍。

加大中外合作辦學改革力度，要堅持和加強黨的領導。設立中外合作辦學機構和項目，要做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，確保始終堅持社會主義辦學方向。要通過改革，筑牢底線，有效防范化解風險。一些中外合作辦學機構、項目黨建工作存在短板，有的異地辦學機構黨建工作顧不上；有的機構、項目黨的聲音虛化、弱化；有的黨建工作力量不足，黨建工作沒有專人抓，黨組織成為擺設的“花瓶”；有的師生數(shù)量增加了，黨組織設置未能調整優(yōu)化，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象……。要補齊短板，提高黨建質量。要加強隊伍建設，培養(yǎng)一支高素質黨建工作隊伍；要改革黨建質量考核評價方式，確保黨建工作做到“人員到位、機構到位、活動到位”。（來源：中國教育在線）

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